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3000亿铁路发展基金年内成形吸金效果仍

2018-12-06 20:21:48

3000亿铁路发展基金年内成形 吸金效果仍待观望

传闻多年的铁路发展基金年内即将亮相。

昨日召开的国务院常务会议确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施。会议提出,设立年规模达2000亿~3000亿的铁路发展基金;创新铁路建设债券发行品种和方式;承诺在一定期限内给予补贴,逐步建立规范的补贴制度等。

会议强调,要保证在建项目顺利实施,抓紧推动已批复项目全面开工,尽快开展后续项目前期工作,确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

八成投向中西部

在2013年铁路年度工作会议上,中国铁路总公司(下称铁总)总经理盛光祖表示,2014年国家铁路安排固定资产投资为6300亿元,投产新线6600公里以上。但这一数据显然不能满足即将井喷的铁路投资。

知情人士对《财经》表示,年内追加投资是肯定的,分几轮追加还不确定,预计全年投资将重回7000亿元的历史高位。

昨日召开的国务院常务会议认为,加快铁路尤其是中西部铁路建设,不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展,而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。

会议指出,今年全国铁路预计投产新线6600公里以上,比去年增加1000多公里,其中国家投资近80%将投向中西部地区。

在保在建、抓重点的思路下,即便是债台高筑,铁路投资也丝毫没有减速的趋势。盛光祖曾明确表态,要以中西部地区铁路建设为重点,以质量安全为核心,确保优质高效完成全年建设任务。昨日的会议也提出,加强统筹协调,保证在建项目顺利实施,抓紧推动已批复项目全面开工,尽快开展后续项目前期工作,确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

高层的决心已经很明确了,铁路建设加速已成定局,一系列改革措施的落实将会加快。前述人士预测称。

拓宽投融资渠道

在众多工程嗷嗷待哺的窘境下,拓宽融资渠道十分迫切。

公开数据显示,截至2013年9月30日,铁总总资产4.84万亿元,负债3.06万亿元,税后利润-17亿元。仅2013年前三季度,铁总负债就增加了2716亿元,总资产增加3592亿元。此外,铁总至少有1.55万亿元的在建工程。

为打破铁路投融资改革僵局,昨日会议确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施,主要包括设立铁路发展基金,基金总规模达到每年2000亿~3000亿元;新铁路建设债券发行品种和方式,今年向社会发行1500亿元,实施铁路债券投资的所得税优惠政策;引导银行等金融机构积极支持铁路建设等。

对于上述措施,一名长期关注铁路发展的观察人士称其的意义在于措施终于落地,且筹措资金有了明确的数量。

这名人士称,无论是外部引资还是设立铁路发展基金,都是讨论多年的老话题。投资大、收益见效慢、体制透明度差等原因让民资观望成为常态。上述铁路系统人士称,设立铁路发展基金是铁道部没拆分前就讨论多年无果的旧话题,多部委的利益博弈使得实施细则的研究举步维艰。

在高层的推动下,设立铁路发展基金进展神速。两会期间,铁总副总经理彭开宙介绍,国家铁路发展基金有望在今年上半年出台可操作性办法。

吸金效果仍待观望

尽管政府方面力挺铁路的态度坚决,但能否真正吸引真金白银(20.01,-0.04,-0.20%)仍有待观望。

由于铁路发展基金投资回报期长,对社会资本的吸引力有限;此外,目前还不清楚基金采取何种方式,如果单单投资铁路项目,吸引力会更小。

从地方设立铁路基金的经验来看,由政府出一部分钱,然后进行市场化运作,通过投资各种高收益性的项目获得收益,用以补贴铁路投资建设是比较可取的方法。

此外,铁路系统也正在经历着从银行上门送钱到借不到钱的尴尬。尽管昨日的会议明确提出引导银行等金融机构积极支持铁路建设,扩大社会资本投资规模,但实际作用仍不被看好。

在吸金效果不明确的情况下,政府也作出了一定的补偿措施。昨日的会议提出:对铁路承担的公益性、政策性运输任务,中央财政在一定期限内给予补贴,逐步建立规范的补贴制度。

前述观察人士认为财政补偿下限非常清楚,一定期限、规范的限定词都表示了这一政策的过渡性。因此长远看,铁路还是需要自身实现财务扭转。

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